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國家市場監管總局全面推進
“雙隨機、一公開”監管

2019-02-15 09:24:34來源: 中國食品報網

   本報訊 近年來,全國各級市場監管部門積極推進“雙隨機、一公開”監管,取得了良好成效。為全面推進這一工作,加強抽查的統一化、制度化、規范化,有效支撐事中事后監管,近日,國家市場監管總局下發了“雙隨機、一公開”監管工作有關事項通知。

  通知要求,要深刻認識“雙隨機、一公開”監管的重要意義。“雙隨機、一公開”是市場監管的深刻變革。隨著簡政放權的不斷推進,市場主體大量增長,各類新業態層出不窮,一些領域風險突出,對加強事中事后監管提出了新挑戰。市場監管部門要以公平公正監管為基本遵循,“管優不是管亂、管活不是管死”,做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化,努力營造良好營商環境、有序競爭環境和放心消費環境。

  各級市場監管部門要充分發揮整體優勢,加強統籌協調,注重內部各業務條線的職能整合,將“雙隨機、一公開”監管理念貫穿到市場監管執法各領域中。總局各業務司局、各省(區、市)市場監管部門要充分整合日常監管任務,避免重復多頭布置,切實減輕基層負擔。總局各業務司局要加強工作指導,監管承擔檢驗檢測職能的各相關單位按照抽查規范開展工作。

  通知提出,重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況嚴格進行限制。總局和各省(區、市)市場監管部門可以根據法律法規規章修訂和工作實際情況對《市場監管總局抽查事項清單》等進行動態調整,并及時通過相關網站和平臺向社會公開。

  總局各相關司局要結合監管特點和需要,統籌建立各領域統一的檢查對象名錄庫,并實現動態更新,做到“底數清”。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體和其他主體,也可以包括產品、項目、行為等。涉及市場主體的檢查對象名錄庫應依托國家企業信用信息公示系統建立。各省(區、市)市場監管部門要配合做好檢查對象名錄庫建設。

  通知明確,縣級以上市場監管部門按照上級市場監管部門工作要求和省級抽查事項清單統籌制定年度抽查工作計劃,明確各批次抽查的范圍、數量和時間安排,并報上一級市場監管部門備案。檢查對象和檢查方式相近的,應當合并安排。各省(區、市)市場監管部門要根據實際情況合理安排省級統一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例,以及不同地區的抽查比重,于每年1月底前統籌制定省級年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定,可根據工作實際進行調整。2019年度抽查工作計劃應于2019年3月底前制定完成。

  各級市場監管部門要按照年度抽查工作計劃的安排逐批次抽取檢查對象。在抽取過程中,要按照法律法規規定和監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監管措施,合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。抽取過程要確保公開、公正。

  通知要求,除依法依規不適合公開的情形外,各級市場監管部門要在本次抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果通過公示系統、專業抽查系統和部門網站等渠道進行公示,接受社會監督。涉及市場主體的抽查檢查結果,要及時歸集至公示系統。積極向其他政府部門推送行政處罰、“黑名單”等相關信息,實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法的自覺性。

  對雙隨機抽查中發現的各類問題,要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管的銜接。對發現的違法違規行為依法加大懲處力度,對涉嫌犯罪的及時移送司法機關,防止監管脫節。

  通知明確,各級市場監管部門要進一步增強責任意識。對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。同時,要堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,各級市場監管部門執法檢查人員凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管,檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題,只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,免予追究相關責任。

  各級市場監管部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一的,應當承擔行政責任:未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關處理的;不執行或者拖延執行抽查任務的;其他依法依規應當追究責任的。

  另外,要加強輿論宣傳,通過新聞報道、專題片、訪談等多種形式主動向社會展示市場監管部門公正、廉潔、依法、審慎監管的良好形象,加快形成企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。總局各相關業務司局要加強對基層和一線執法檢查人員的培訓,提升監管執法能力。

  (辛明)

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