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“兩會議食廳”
聚焦新時代食安三大命題

2019-03-13 09:35:30來源: 中國食品報網

 【3月8日,由經濟日報社主辦,中國經濟網、中國食品科學技術學會、中國食品安全30人論壇聯合承辦的2019“兩會議食廳”活動在北京舉行。“兩會議食廳”作為每年全國兩會期間食品行業的專題活動,至今已連續舉辦7屆。此次活動聚焦新時代食品安全工作的三大命題——新技術之下食品安全如何管?校園食品安全究竟怎么保?保健食品監管之路如何走?多位代表委員、專家學者和監管部門有關人員暢所欲言,為進一步提升我國食品安全水平,保障人民群眾“舌尖上的安全”積極建言獻策。】

  本報記者 王 薇 顧雨霏 文/攝

  話題一 新技術之下食品安全如何管?

  全國政協委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國:要做到科學監管、依法監管

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  “對于食品安全監管來說,新技術帶來的機遇和挑戰永遠并存,并且這種關系會延續下去。同時,機遇大于挑戰。”孫寶國指出,在食品安全監管中,要做到科學監管、依法監管。

  孫寶國認為,新技術為監管提供了科學依據。他以農藥殘留檢測來舉例——隨著科學技術的發展,分析儀器的精度越來越高,很多以前發現不了的現在都能發現。同樣,與之配套的快速檢測設備也更加高效、精準度也更高。這為食品安全監管提供了科學依據。由此,監管部門就可以科學監管。

  孫寶國指出,新技術的發展也會帶來食品安全監管新課題,比如農用塑料的降解對于環境的影響、農藥殘留超標等問題。

  他說:“這就需要完善法律法規標準,依法監管。特別是強化行業從業者的自律,以減輕或避免因為新技術的發展對食品安全和監管帶來的挑戰。”

  此外,孫寶國認為,目前全民的科學素質水平亟待提升。他再次強調要重視食品中有毒有害物質的量效關系。

  孫寶國表示,“有毒有害物質的量少則對人體沒有危害,量大到一定程度就有可能帶來危害。需要向消費者講明白,什么量會帶來危害、什么量沒有問題。”

  全國政協委員、中國農業科學院研究員王靜:農產品電商監管將是嚴峻挑戰

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  “食品中80%以上使用的原料為食用農產品,而目前土壤污染治理仍相當困難。此外,農業的生產方式仍以一家一戶為主,監管十分困難,加之互聯網和電商的介入,未來的農產品電商監管將是嚴峻的挑戰。”王靜說。電商平臺應建立內控系統,對于安全控制,需建立供應商評價體系,供應商一次不合格就予以清退。

  對于農產品電商的監管,王靜認為,2015年實施的食品安全法與最新頒布的電子商務法銜接不足,建議有關部門能適時做出調整。另外,在技術上仍需給予創新和提升,以達到可以支撐起相關法律的監管要求。

  對于大數據在食品安全監管中的應用,王靜以新一代消費者經常使用的點評軟件為例進行了說明。她認為,以口味、價格等點評因素匯集成的消費數據,看不出來該產品是否安全,但可以將這種方式借鑒到食品安全監管中來——通過消費數據統計,可以了解消費者對食品消費的傾向性,以此來調整監管重點。

  全國人大代表、河南奈安生態治理有限公司總工程師黨永富:科技創新保護土壤安全

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  “如何做好食品安全工作,我認為土是源頭。進入新時代,人們對于土壤的治理有了新要求。怎么讓化肥減下來,如何讓土壤松軟,我想可以進行一些技術創新。”黨永富介紹說,他用植物源和高分子材料防病、防蟲之后,可以使一個縣一年減少使用化肥農藥150噸。同時,他提倡盡量避免對種子使用農藥。

  “化肥農藥能少用就少用,能替代就替代。”施肥易造成土壤板結、酸化,難免造成農產品品質下降。

  食品安全就要從土壤安全抓起。他希望,可以借鑒國外的管理理念,提倡科技創新,制定相關標準來支撐食品安全。

  中國食品科學技術學會副理事長兼秘書長邵薇:跨界吸納新技術提升食安水平

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  談及食品安全的新技術應用,邵薇認為,應分為以下兩個層面:一是食品加工、儲藏等自身的新技術;二是人工智能等跨界技術的融合應用。就食品自身的技術而言,以保障安全為底線,以“最少加工”為特征,以最大限度減少食品營養成分損失、可持續發展為目標的技術和產品,是發展方向。例如,非熱加工技術——近年來以超高壓技術生產的非濃縮果汁備受市場青睞;低溫陶瓷膜過濾技術替代熱殺菌,應用于液奶生產。

  在跨界技術創新應用方面,邵薇認為,食品行業對于跨界技術,尤其是涉及食品體系安全方面的新技術需求迫切。例如,具有不可變性的區塊鏈技術的應用,將推動食品安全更加透明、管理更加科學。

  邵薇稱,2018年1—9月,食品工業規模以上工業企業主營業務收入6.19萬億元,同比增長5.77%;完成利潤總額4077.96億元,同比增長8.74%。她分析認為,幾年來,食品工業利潤的增速高于主營業務收入的增速,由此可以看出我國食品工業步入了一個高質量發展相對穩步的時代。但也要看到,消費者對食品安全的認知有著很大差距。

  “食品工業要插上‘互聯網+’‘智能+’‘信息技術+’等多個翅膀,才能夠為高質量創新發展、滿足消費者需求,提供更多解決方案。”邵薇對此滿心期待。在她看來,食品科學本身是一門應用學科,唯有吸納更多其他領域的新技術,才能更好地應對食品安全監管以及產業轉型升級。

  中國農業大學食品營養與工程學院院長胡小松:新科技將使監管手段多樣化、監管方式智能化

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  “新科技將使監管手段趨于多樣化、監管方式智能化。”胡小松表示,新工藝、新材料、新手段、新裝備,在市場中發揮越來越大的作用,隨著互聯網、大數據、人工智能的不斷融合,3D技術、無人工廠等也將會成為普遍現象。

  胡曉松認為,隨著互聯網、大數據、人工智能等科技日新月異的發展,食品行業將不斷迎來新業態、新模式和新產業。而新業態、新模式、新產業將會催生現代食品工業的新發展,給人類帶來更加美好、安全、健康、愉快的生活。

  “在可預見的未來,層出不窮的新業態、新產業模式,將是產業的機遇,也是監管工作面臨的挑戰。”胡小松同時提醒,在新科技飛速發展的未來,在監管中科學地判定產品合格與不合格的問題,值得深思。“監管的手段越快、越靈敏、越精準,反應也必須越科學。”胡小松如是比喻。

  胡小松預判,新科技的發展,將為監管工作帶來更多便捷。未來的監管手段將趨于多樣化,監管方式智能化。他強調說,加強監管隊伍的人才隊伍建設,尤其是能力的建設也非常重要。“對事件的響應一定要科學。這就需要大幅度提高監管部門工作人員的業務能力、政策能力、臨危不亂處事能力、響應能力,從而使監管更加科學和合理。”

  河南省湯陰縣委書記宋慶林:新技術讓食安監管土辦法智慧升級

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  宋慶林介紹說,自2014年起,河南省安陽市湯陰縣探索出“五條路徑”的監管模式,在科技的支撐下暢行無阻。“在2015年,將縣域內所有農田24小時錄像,用這樣的笨方法對食品安全加以追溯。這條路徑探索得很辛苦,但是取得了初步的效果。如今,可以通過手機,借助互聯網等科技手段監測到每個環節。”宋慶林說。

  湯陰在之前的監管模式上推出了“2.0版”,也就是“智慧食藥監”,在現有基礎上提升食品安全保障技術,確保在湯陰縣內生產和流通的食品安全,并投資7000萬元建設了區域食品檢驗中心,加強對終端產品的檢測鑒定。

  “如今,利用新技術建成三大終端模塊——生產終端:地理信息、食品生產企業的所有數據。此外,把監管、消費也納入了數據終端,由此,海量的數據融入食品監管,用這三大終端的力量融合為食品安全的科學監管。”宋慶林表示。

  通過5年的實踐摸索,湯陰已建成生產、監管、消費的“三大終端”和農產品、快檢、車間、銷售、餐飲的五道“防火墻”,在監測中做到常組織、常整頓、常清潔、常規范、常治理,加強對于農產品和餐飲的質量監控。此外,湯陰縣政府通過終端為全縣人民購買了食品安全保險,建立起“社會兜底網”。

  話題二 校園食品安全究竟怎么保?

  全國政協委員、陶然居飲食文化集團董事長嚴琦:監管政策還應落地細分

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  “不可否認,校園食品安全的監管有一定難度。”嚴琦表示:“監管部門的政策方法很多,但還應落地細分,不同的行業分支應配有不同的監管政策。比如,學校食堂招標,這個標準往往由學校制定,監管部門是否可以對招標標準進行監督修正。監督的同時還要設立一批有責任、有擔當的典型企業,隨時接受各方監督,促成企業自律。”

  而對于校園周邊中小餐飲企業監管困難的問題,嚴琦認為,食品安全真正的源頭在原料廠商。她建議把采購部門負責人、廚師長和供應商都列為食品安全第一責任人,把餐飲企業的法人代表列為監管第一責任人。另外,對于外賣餐飲證照齊全的問題,要著重加大監管力度。

  全國人大代表、廣西崇左市高級中學英語教師黃花春:學校食堂應自主經營且不允許盈利

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  近年來,各地區對校園食品安全和營養健康的重視程度越來越高、管理越來越嚴,校園食品安全事件逐漸減少,但當前校園食品安全的形勢依然不容樂觀。在黃花春看來,學校食堂自主經營且不允許盈利的要求是值得肯定的,“這樣食堂一旦有資金盈余,就會立刻用來改善餐食營養及就餐環境。”黃花春同樣強調了各方應盡的責任,她表示,學校除了要定期公布食材的采購情況、明確食品的來源,加強對相關食品加工以及銷售人員的培訓,還要加強對學生的食品安全宣傳,培養學生養成拒絕不良食品的習慣,提高自我保護意識。

  黃花春建議,學校食品采購首先要公開競標,最好讓家長代表參與競標過程,做到透明放心。

  校園食品安全關系青少年兒童的健康成長,一直備受各界關注。對于校園食品的監管,黃花春建議監管部門應該與學校聯合,定期舉行食品安全相關知識宣傳,公開食品安全投訴舉報電話。尤其對學校周邊餐飲場所和小賣部加強監管,并形成常態化。

  中國烹飪協會副會長邊疆:監管要從食安管理的各個環節落實

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  “校園人群基數較大,用餐時間比較集中。”對于如此現狀和特點,邊疆認為,目前還缺乏統一的管理標準,需要政府、學校、服務商乃至社會組織多方的協作,從食品安全管理的后備資金、制度管理、員工意識、系統工作等各個環節來落實,才能進一步確保校園食品安全工作萬無一失。

  邊疆提出了四點建議:一是政府應該對校園食品安全問題采取強監督和零容忍的態度,加大校園食品安全保障工作中人力、物力、財力的投入,監督校園團餐企業;二是強化社會監督機制,建立校園食品安全的信息監測,通過信息監測的手段通報、發布的互聯網體系及時地把校園食品安全信息向社會發布;三是鼓勵行業協會和專業教育機構等進行校園食品安全方面的知識培訓;四是倡導引入第三方食品安全服務機構進入校園,為不同食堂建設食品安全管理制度、規避食品安全風險提供有效的專業化幫助。

  國家市場監督管理總局食品經營安全監管司:進一步推動落實學校食品安全主體責任

  “市場監管和教育等部門將進一步推動落實學校食品安全主體責任,建立健全以校長負責制為主要內容的食品安全責任體系,提升學校食品安全管理水平。”國家市場監管總局食品經營安全監管司相關工作人員如是表示。

  針對校園食品安全問題如何解決,該監管人員表示,為保障學校食品安全,下一步,相關部門要從落實學校校長負責制入手,加強監管。自行管理食堂的學校要明確相關崗位食品安全責任,落實食品安全管理各項制度規定。食堂承包經營或者由供餐單位送餐的學校應以招標等方式,公開選擇取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位,并加強管理,建立準入和退出機制。同時鼓勵有條件的中小學和幼兒園建立集中用餐信息公開制度、家長陪餐等制度,主動接受家長和社會監督。

  話題三 保健食品監管之路如何走?

  全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國:保健食品行業兩點尷尬待破解

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  藥食同源的文化底蘊、國家政策的大力支持、保健食品行業的快速發展……多方原因促使我國進入了全民保健的時代。在大環境持續向好之際,保健食品欺詐、虛假宣傳、保健品騙老坑老等問題凸顯,給保健食品行業帶來不良影響。

  盧慶國提出了保健食品行業的兩點尷尬:一是保健食品從誕生到現在一直缺少一個好名聲;二是國外保健食品的原料大多由中國生產,原料出去、成品回來大概是1:100的關系。如果原料被1元錢出口,消費者也許要花100元左右買回成品。

  隨著民眾生活水平的提高,保健食品的消費需求持續增加。盧慶國認為,保健食品行業急需重塑形象、健康發展。對此,盧慶國提出了三點建議:一是媒體做好客觀報道,為保健食品創造更好的發展環境,逐漸恢復消費者的信心;二是高度重視保健食品原料標準體系建設,盡快建立起相關產品的標準體系,讓更多的優質保健食品能夠更好地生產、讓更多的優質企業得到好的發展;三是企業要守住底線,把好質量關。

  對于保健食品行業未來發展方向,盧慶國表示,“藥食兩用是我國獨有的東方特色,未來,保健食品可以從中尋發展契機。”

  全國人大代表、四川眉山市青神中學副校長王曉梅:讓消費者正確認識保健食品

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  “當務之急是讓消費者明白保健食品不能‘治百病’。”王曉梅提到,“一些保健食品打著公益的幌子、干著欺騙老人的勾當,非常猖獗,我們到底該如何監管?”

  針對保健食品市場亂象,王曉梅提出了五點建議:一是建議市場監管部門工作前置,構建良好的信息網絡,使信息渠道保持暢通;二是加大懲處力度,“讓制假者付不起代價”;三是打造長效機制,防止“野草又生”現象;四是加大科普力度,讓消費者明白保健食品不等于藥品;五是優秀的生產廠家要主動出擊、主動作為,發揮示范引領作用。

  王曉梅還表示,治理保健食品市場亂象,不光要靠監管,還需社會聯動。她呼吁子女多回家看看,多陪伴老人,不讓不法分子找到可乘之機。

 

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